信用梧州

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将《梧州市加快实施“四建一通”工程推进“四好农村路”高质量发展工作方案（2019—2021年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

 

2019年7月24日

 

梧州市加快实施“四建一通”工程推进

“四好农村路”高质量发展工作方案

（2019—2021年）

 

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加快实施“四建一通”工程推进“四好农村路”高质量发展工作方案（2019—2021年）的通知》（桂政办发〔2019〕59 号）文件精神，为加快实施我市“四建一通”工程，推进“四好农村路”高质量发展，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

通过实施“四建一通”工程，到2020年底，全市基本实现乡乡通二级或三级公路，建制村全部通客车（除地处岛屿等不具备开通客车条件的建制村外），全面完成现有农村公路安全生命防护设施建设、危桥整治和建制村窄路拓宽改造；到2021年底，全面完成乡乡通二级或三级公路工程建设，进一步改善农村交通出行环境，提升运输服务品质，使农民群众出行更加安全畅通。

二、工作任务

（一）乡乡通二级或三级公路建设工程。完善县域对外运输通道、强化内部联接，2019年起，组织新开工8个、续建1个乡乡通二级或三级公路项目，修通夏郢镇、木双镇、波塘镇（续建）、同心镇、金鸡镇、平福乡、大黎镇、宁康乡、长坪瑶族乡等9个乡镇通达二级（三级）公路，建设里程137公里。支持配合自治区层面业主加快实施G355苍梧梨埠至昭平马江公路、S204蒙山至金田公路（蒙山至夏宜段），新开工S310岑溪糯垌至平南四灵公路等项目，2020年前，新增六堡镇、狮寨镇、文圩镇、夏宜瑶族乡、三堡镇等5个乡镇通达二级公路。

2019年实现乡乡通二级或三级公路率达75%以上；2020年基本实现乡乡通二级或三级公路；2021年全面完成乡乡通二级或三级公路建设任务，形成全覆盖、深通达、提品质的通乡镇公路网络。

（二）农村公路安全生命防护建设工程。以整治急弯陡坡、临水临崖等重点事故多发易发路段隐患和四类、五类桥梁为重点，着力完善农村公路安全设施，消除现有危桥隐患，全面提升公路安全水平。从2019年起，计划用2年时间完成农村公路现有安全隐患路段整治（约3045公里和10座危桥）。计划2019年整治安全隐患路段748公里（其中县乡道404公里、村道344公里）和6座危桥；计划2020年整治安全隐患路段2297公里（其中县乡道751公里、村道1546公里）和4座危桥。

（三）农村公路“畅返不畅”整治建设工程。以乡镇、建制村硬化路“油返砂”路面大中修为重点，改善老龄油路的路况水平，确保具备条件的乡镇和建制村通硬化路。我市暂无计划内的“畅返不畅”整治建设工程项目。

（四）建制村窄路拓宽改造建设工程。对建制村硬化路路基宽度小于4.5米、路面宽度小于3.5米的路段实施拓宽改造，原则上改造后路面宽度不小于4.5米，可满足双向行车要求；对条件受限不能拓宽改造路段，按照相关标准修建错车道，保障公路基本通行条件。计划2019年完成298公里窄路拓宽改造；计划2020年完成152公里窄路拓宽改造，确保每个建制村至少拥有一条安全可靠、顺畅通行农村客车的硬化路。

（五）建制村通客车工程。科学合理规划布局农村客运线路，优化农村客运网络，有序拓展农村客运通达广度深度，确保实现全市所有建制村通客车目标。2019年完成69个建制村通客车，建制村通客车率达98%；到2020年，我市除地处岛屿等不具备开通客车条件的建制村之外，全市建制村全部通客车。

三、组织保障

为加强组织领导，成立市加快实施“四建一通”工程工作领导小组，负责统筹实施全市“四建一通”工程建设，推进“四好农村路”高质量发展工作，对“四建一通”工程建设重大问题进行研究决策等。

领导小组成员名单如下：

组  长：徐文伟  副市长

副组长：吴情操  市人民政府副秘书长

韦  坚  市交通运输局局长

成  员：莫文静  市督考办副主任

欧育辉  市发展改革委副主任

孙有昌  市公安局副局长

邓伟泽  市财政局副局长

扶元平  市自然资源局总工程师

廖学清  市生态环境局副局长

李世超  市住房城乡建设局党组书记

秦清泉  市交通运输局总工程师

莫炯升  市水利局副局长

李耀斌  市林业局副局长

李  栋  市扶贫办副主任

易凯航  市行政审批局副局长

莫树滔  苍梧县副县长

陈文强  岑溪市副市长

李有杰  藤县副县长

谢  琨  蒙山县副县长

莫靖华  万秀区副区长

陈碧伟  长洲区副区长

郭壮明  龙圩区副区长

领导小组下设办公室（设在市交通运输局），办公室主任由秦清泉同志兼任。办公室负责制定年度工作计划、组织协调推进、督查督办、考核考评等日常工作，完成领导小组交办的各项任务。

领导小组成员单位职责：

（一）各县（市、区）人民政府。作为开展“四建一通”工程实施主体，成立相应的组织机构，具体负责落实市层面关于实施“四建一通”工程推进“四好农村路”高质量发展各项决策部署，统筹协调推进辖区项目建设各项工作；负责协调自然资源、生态环境、住建、水利、林业等相关部门加快本级权限内项目审批工作；严格落实征地拆迁地方主体责任，确保按项目施工进度提供建设用地；多渠道筹措项目地方配套资金，利用财政资金兜底；着力解决施工建设过程中各类问题，维护社会治安，创造稳定和谐的施工环境。

（二）市督考办。督促各县（市、区）履职尽责，对议定的工作任务、时间节点等进行督查督办；对列入设区市绩效考评“四建一通”指标任务进行督查。

（三）市发展改革委。负责项目前期工作的总体协调，支持项目立项审批和相关前期工作，负责对项目前期工作进展情况进行督促检查。

（四）市公安局。负责维护正常施工秩序，打击破坏项目建设、非法阻工、扰乱社会治安的违法犯罪行为，指导做好工程爆破器材的安全监管工作。

（五）市财政局。负责配合相关部门争取上级补助资金，负责对市本级安排用于项目建设资金的管理和拨付；指导各县（市、区）用足用好上级各项补助资金。

（六）市自然资源局。负责协调落实建设项目用地计划指标，优先安排项目新增建设用地计划指标；负责指导各县（市、区）做好项目规划选址、建设用地预审报批工作；负责项目征地拆迁工作总协调，指导各县（市、区）开展征地拆迁工作，研究解决征地拆迁工作中有关政策性问题。

（七）市生态环境局。负责做好市本级项目环境影响评价工作，指导各县（市、区）开展项目环境影响评价审批工作。

（八）市住房城乡建设局。负责协调项目建设与乡村建设衔接等有关工作。

（九）市交通运输局。做好项目计划申报，中央车购税补助、自治区专项补助等资金计划及落实工作；负责牵头对项目进展情况进行督查，督促指导各县（市、区）交通运输局加强工程项目管理，保证工程进度、质量和安全。

（十）市水利局。配合市行政审批局做好市本级审批项目的水土保持方案审批工作，指导各县（市、区）开展项目水土保持审批工作。

（十一）市林业局。负责做好项目林地使用的审批工作，研究解决项目建设使用林地的有关政策性问题。

（十二）市扶贫办。负责整合有关县（市、区）涉农资金作为地方政府配套资金用于“四建一通”项目建设。

（十三）市行政审批局。负责做好项目涉及行政许可的审批工作，优化审批流程，加快项目审批进程。

四、资金保障

（一）自治区对实施“四建一通”工程加大支持力度，进一步提高资金补助额度。具体标准如下：

1. 乡乡通二级或三级公路建设工程。在按照自治区“十三五”公路建设补助政策给予相关项目补助资金的基础上，对自治区贫困县（蒙山县、苍梧县、藤县、龙圩区）的项目按照二级公路190万元/公里、三级公路80万元/公里额外安排补助。

2. 农村公路安全生命防护建设工程。（1）县乡道项目按照自治区贫困县12万元/公里、非贫困县11万元/公里的标准给予补助。（2）村道项目按照自治区贫困县14万元/公里、非贫困县13万元/公里的标准给予补助。（3）危桥改造项目中的重建项目按照自治区贫困县4400元/平方米、非贫困县4200元/平方米的标准给予补助；（4）加固项目按照自治区贫困县1900元/平方米、非贫困县1800元/平方米的标准给予补助（补助资金是国家和自治区补助之和）。

3. 农村公路“畅返不畅”整治建设工程。大修项目按照自治区贫困县50万元/公里、非贫困县48万元/公里的标准给予补助；中修项目按照自治区贫困县19万元/公里、非贫困县18万元/公里的标准给予补助。

4. 建制村窄路拓宽改造建设工程。项目按照自治区贫困县19 万元/公里、非贫困县17万元/公里的标准给予补助。

5. 建制村通客车工程。从农村客运、出租车成品油价格补助资金中安排补助资金，按照5万元的标准给予每个建制村通客车补助。

（二）充分发挥地方积极性，切实提供“四建一通”项目资金保障。各县（市、区）在用足用好国家、自治区层面补助资金的基础上，多渠道、多方式筹措落实建设资金，通过进一步加大债券资金申请和使用力度，解决地方配套资金难问题。同时，必须确保交通项目建设资金专款专用，严禁以任何形式挪用。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各县（市、区）人民政府、市相关职能部门要按照职责和分工，切实履行职责，主动跟进项目建设全过程，主动解决困难和问题，形成合力，共同推进“四建一通”各项工作落实。各县（市、区）人民政府要把“四建一通”作为“一把手”工程，认真进行部署、检查、考核、总结。建立和强化“一把手负总责，分管领导亲自抓，多级联动，层层抓落实”的责任体系，层层落实工作责任。

（二）积极整合，保障投入。市交通运输局要加强与自治区交通运输厅汇报衔接，按相关政策，积极争取国家支持补助资金、自治区补助资金，争取资金补助最大化。各县（市、区）人民政府要发挥农村公路建设的主体作用，统筹可支配财力，加大投入，积极探索采取政府与社会资本合作、建设养护一体化等模式，加快推进项目建设。同时，建立农村客运票价专项补贴制度，促进城乡公交一体化发展。在建设用地方面，按国家相关政策做好用地保障。

（三）健全机制，合力推进。严格按照《广西壮族自治区农村公路管理办法》，加强农村公路建设规划，规范工程技术标准，严格建设程序，强化项目施工管理，落实农村公路建设“七公开”制度，加强农村公路建设监督管理，确保农村公路建设进度、质量和安全。市交通运输局要加强协调，督促各有关单位合力推进工程建设。市级各行业主管部门要加强对各县（市、区）的业务指导和技术支持，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题。

（四）强化监督，严格考核。“四建一通”工程项目建设完成情况，作为各县（市、区）年度绩效考核内容之一。市督考办、市交通运输局要对项目建设进行全过程监督，定期通报各县（市、区）建设完成情况，对未能如期开工、久推不进的项目进行约谈、重点督查督办，严肃查处问责。

同时，各县（市、区）要将“四建一通”完成情况纳入年度绩效目标考核，并作为考核提拔任用干部的重要依据。

 

附件：“四建一通”工程自治区安排补助标准

 

附件

 

“四建一通”工程自治区安排补助标准

 

备注：1. 我市无极度贫困县、深度贫困县。

2. 列入自治区贫困县：蒙山县、苍梧县、藤县、龙圩区等4个县（区）。