各县（市、区）政府，市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市城市管理监督局、市供销社，中国邮政集团梧州市分公司、中国电信梧州分公司：
《梧州市加快农村寄递物流体系建设工作方案》经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年6月23日
（此件公开发布）
梧州市加快农村寄递物流体系建设工作方案
农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。近年来，农村寄递物流体系建设取得长足进步，与农村电子商务协同发展效应显著，但仍存在末端服务能力不足、可持续性较差、基础设施薄弱等一些突出问题，与群众的期待尚有一定差距。为加快梧州市农村寄递物流体系建设，积极推动乡村振兴，制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，健全县、乡、村寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区寄递物流体系建设，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴、畅通国内大循环作出重要贡献。
二、工作目标
坚持以人民为中心、惠及民生。提升农村寄递服务能力和效率，聚焦农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，助力农民创收增收，促进农村消费升级。
坚持市场主导、政府引导。有效市场和有为政府紧密结合，以市场化方式为主，主动打通政策堵点，引导各类市场主体创新服务模式，积极参与农村寄递物流体系建设。
坚持完善体系、提高效率。强化顶层设计，发挥寄递物流体系优势，促进线上线下融合发展，进一步畅通农村生产、消费循环。
坚持资源共享、协同推进。支持邮政、快递、物流等企业共建共享基础设施和配送渠道，与现代农业、电子商务等深度融合，因地制宜打造一批协同发展示范项目，引领带动农村地区寄递物流水平提升。
到2023年末，力争全市建制村快递服务网点突破600个，实现农村电商快递配送站基本覆盖，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。快递企业与农村电商深度合作，助推梧州六堡茶、岑溪古典鸡和三堡米粉、藤县大红八角、蒙山砂糖橘和蜂蜜等特色农产品向外销售。
三、体系建设
（一）强化农村邮政体系作用。在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，强化邮政网络节点重要作用。创新乡镇邮政网点运营模式，承接代收代办代缴等各类农村公共服务，实现“一点多能”，提升农村邮政基本公共服务能力。发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用，鼓励邮政快递企业整合末端投递资源，满足边远地区群众基本寄递需求。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。（梧州市邮政管理局牵头，市发展改革委、市财政局、市商务局、市乡村振兴局、中国邮政集团梧州市分公司等相关单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府配合）
（二）健全末端共同配送体系。统筹农村地区寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，加快推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本。推进不同主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索相应的投资方式、服务规范和收益分配机制。鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。（梧州市邮政管理局、市商务局、市交通运输局牵头，市发展改革委、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销社、中国邮政集团梧州市分公司等相关单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府配合）
（三）优化协同发展体系。强化农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展。继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，推动运输集约化、设备标准化和流程信息化，2022年底前在全市建设100个农村电商快递协同发展示范村，带动提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。鼓励各地区深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，合理配置城乡交通资源，探索农村客运车辆代运邮件快件合作机制，宣传推广农村物流服务品牌。（市交通运输局、市商务局、梧州市邮政管理局、中国邮政集团梧州市分公司等相关单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府配合）
（四）构建冷链寄递体系。鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品流通效率和效益。引导支持邮政快递企业依托快递物流园区建设冷链仓储设施，增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。支持行业协会制定推广电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全监管水平。邮政快递企业参与冷链物流基地建设，可按规定享受相关支持政策。（市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、梧州市邮政管理局、中国邮政集团梧州市分公司等相关单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府配合）
四、重点任务
（一）积极推进“快递进村”工程。发挥政府推动作用，引导、鼓励企业利用邮政和交通基础设施网络优势，重点开展邮政与快递、交通、供销多方合作，发挥邮政服务在农村末端寄递中的基础性作用，扩大“快递进村”覆盖范围。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，落实快递企业总部责任，保护从业人员合法权益，保障农村快递网络可持续运行。（梧州市邮政管理局牵头，市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市商务局、市供销社、中国邮政集团梧州市分公司等相关单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府配合）
（二）争取上级政策及资金支持。利用有效项目和资金促进快递进村基础条件成熟。开展快递进村试点，以点带面逐步推开快递进村工作。以项目包装为基础，依托现有的电商示范县建设项目，通过电商项目支持快递进村业务试点工作。各县（市、区）政府要落实交通运输领域财政事权和支出责任划分，要求统筹农村地区寄递物流资源和建设资金，将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，在场地使用、运行管理等方面给予协调保障。各部门要形成合力，积极争取上级政策和资金支持冷链物流建设，扶持快递进村，发挥资金最大效益。（市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市商务局、梧州市邮政管理局牵头，市供销社、中国邮政集团梧州市分公司等相关单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府配合）
（三）完善农产品上行发展机制。强化农村寄递物流与现代农业、电商协同发展，继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，强化“一地一品”创建，打造一批知名的地理标志性农副产品，统筹建立相关产品产业基地及仓储设施，建设品牌平台，统一运营维护、统一营销推广，倾力打造一批带有梧州地理标志特色的高质量产品。鼓励支持农村寄递物流企业立足我市县域特色农产品和现代农业发展需要，主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，推动“互联网＋”农产品出村进城。发挥农村邮政快递网（站）点辐射带动作用，重点支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，助力当地农产品外销，助力乡村振兴。（市农业农村局、市商务局、梧州市邮政管理局牵头，市供销社、市市场监管局、中国邮政集团梧州市分公司等相关单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府配合）
（四）加快农村寄递物流基础设施补短板。各地区依托县域邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设县级寄递公共配送中心，整合在村邮政、快递、供销、电商等资源，建设资源共享平台，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站。鼓励有条件的县、乡、村布设智能快件（信包）箱。推进乡镇邮政局（所）改造，加快农村邮路汽车化。引导快递企业加大农村寄递网络投资，规范管理农村寄递网点，保障网点稳定运行。统筹用好现有资金渠道或专项政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升。实施“百兆乡村”、“4G乡村”工程，逐步完善乡村5G网络基础设施，争创自治区级数字乡村试点，方便农户网上购销产品。（市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市供销社、梧州市邮政管理局、市通信发展管理办公室、中国邮政集团梧州市分公司、各基础电信企业等相关单位及各地区按职责分工负责，各县〔市、区〕政府配合）
（五）强化用地保障。各县（市、区）政府要将邮政快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，并与国土空间规划以及综合交通运输、物流园区、现代服务业、物流业、电商等专项规划相衔接，统筹考虑快递物流园区、邮件快件处理中心、邮政快递网点、邮政快递综合服务站、智能投递终端等基础设施建设用地需求。对符合划拨用地目录的非营利性邮政设施用地，采取行政划拨方式供地。审批（核准）快递物流项目用地时，适当放宽对项目固定资产投资额、产生效益的限制条件。支持邮政快递企业利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源以及现有客货运站场，建设分拨、仓储、配送中心，实现邮政快递业相对集中、大型车辆从主要交通干线就近入园的目标。各县（市、区）政府在建设物流、电商、服务业等产业集聚区和园区时，要在园区内或周边安排邮政快递业用地，并能够满足邮政企业、3个以上品牌快递企业仓储及处理需求。优先将邮政快递企业作为生产性服务业企业安排入驻上述集聚区或园区，与园区内其他企业享受同等优惠政策。（市发展改革委、市自然资源局、市交通运输局、市商务局，梧州市邮政管理局等按职责分工负责，各县〔市、区〕政府落实）
（六）规范末端网点管理。简化农村快递末端网点备案手续，取消不合理、不必要限制，鼓励发展农村快递末端服务。规范农村快递经营行为，鼓励探索符合农村实际的业务模式。鼓励电商企业、寄递企业和社会资本参与村级寄递物流综合服务站建设，吸纳农村劳动力就业创业。加强寄递物流服务监管和运输安全管理，完善消费者投诉申诉机制，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为，促进公平竞争，保障群众合法权益。支持有条件的地区健全县级邮政快递监管工作机制和电商、快递协会组织，加强行业监管和自律。（梧州市邮政管理局、市市场监管局按职责分工负责，各县〔市、区〕政府配合）
五、组织落实
（一）加强组织领导。各县（市、区）政府及各有关单位要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，强化责任落实、加强协调配合，按照本方案提出的要求，结合实际研究制定配套措施，及时部署落实。
（二）强化政策支持。各县（市、区）政府及各有关单位要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，落实地方财政支出责任，支持村级寄递物流综合服务站建设，认真抓好任务落实。
（三）注重工作实效。各县（市、区）政府及各有关单位要建立工作协调机制，研究出台相应支持政策，及时通报工作进展，突出问题导向，对焦难点堵点及时协调解决，加强成果统计和工作督导，及时总结推广典型经验做法。
