信用梧州

      中国共产党梧州市第十三届委员会第十次全体（扩大）会议， 深入学习贯彻党的十九届五中全会和自治区党委十一届九次全体（扩大）会议精神，紧密结合梧州实际，就制定国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。 

      一、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快建好广西东大门 

      1.“十三五”时期在攻坚克难中取得显著成就。“十三五” 时期是我市发展极不平凡的五年，面对错综复杂的宏观形势，面对持续加大的经济下行压力，面对新冠肺炎疫情严重冲击，市委团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实党中央、自治区党委决策部署，开拓进取，砥砺前行，推动全面建成小康社会取得决定性成就。经济稳中提质、稳 中向好，主要经济指标增速跃居全区前列，地区生产总值、居民人均可支配收入提前一年实现翻一番；脱贫攻坚任务如期完成， 25.69 万建档立卡贫困人口全部脱贫、267 个贫困村全部出列、4 个贫困县（区）全部摘帽，历史性消除绝对贫困；改革开放取得 重要进展，29 项国家级和自治区级改革试点落地见效，营商环境位居全区前列，“东融”开放全面扩大；城乡面貌发生深刻变 化，“铁公水空”立体交通运输体系日益完善，能源、水利、信息基础设施支撑能力不断增强，城市建设全面提质，乡村振兴扎 实推进，人居环境显著改善；文化事业和文化产业繁荣发展，群 众性精神文明创建活动持续深入；生态文明建设成效显著，环境 空气质量优良天数、地表水考核断面水质优良比例、森林覆盖率 位居全国前列；民生福祉持续增进，覆盖城乡居民的社会保障体 系不断健全，科教卫体等社会事业实现新进步，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，先后获评全国绿化模范城市、全国双拥模 范城、国家卫生城市；全面从严治党向纵深推进，干部干事创业精气神有力提振；市域治理现代化水平不断提升，社会和谐稳定， 人民安居乐业。“十三五”规划目标任务总体完成，与全国全区 同步全面建成小康社会胜利在望。 

      2.深刻把握新发展阶段的机遇和挑战。当前和今后一个时期，我市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的 发展变化，机遇大于挑战。从挑战看，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大变局演化，不稳定性不确定性明显增加。我市经济总量小，发展质量不够优；产业层次整体水平不高，具有影响力的支柱产业和龙头企业仍显不足；城乡基础设施不完善， 县域经济不强；城乡公共服务与群众需求还有差距，民生保障和社会治理短板弱项不少；全方位开放水平有待提高，加快发展仍面临不少体制机制障碍；社会文明程度仍需提升，干部队伍思想作风和能力水平有待提高。从机遇看，进入新发展阶段，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进新时代西部大开发，高质量建设粤港澳大湾区；自治区深入贯彻“三大定位”新使命、加快拓展“南向、北联、东融、 西合”全方位开放发展新格局，推动北部湾经济区和粤港澳大湾区“两湾联动”，提升做实珠江—西江经济带等重要战略举措， 将为梧州加快发展带来难得机遇。作为西部最靠近粤港澳大湾区 的城市，我市具有承东启西的交通区位优势、深厚的历史文化优势、优越的生态环境优势、全区领先的营商环境优势、加快崛起的产业后发优势，完全有基础有条件实现更高质量发展。全市上下要胸怀“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识， 保持战略定力，加快发展、奋力赶超，不断谱写梧州发展新篇章。 

      3.到二〇三五年的远景目标。展望二〇三五年，我市将建成更有实力、更有活力、更有魅力的广西东大门，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，在全区高质量发展中走在前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成具有梧州特色的现代产业体系；基本实现市域治理现代化，基本建成法治梧州、法治政府、法治社会；建成文化旅游强市、教育强市、 健康梧州，市民素质和社会文明程度达到新高度；绿色生产生活 方式广泛形成，基本建成人与自然和谐共生的美丽梧州；深度融 入粤港澳大湾区，形成全方位开放发展新格局；城乡区域发展差 距和居民生活水平差距显著缩小，平安梧州建设达到更高水平， 人民生活更加美好，人的全面发展、全市各族人民共同富裕取得 更为明显的实质性进展。 

      二、 “十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标 

      4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命 和“五个扎实”新要求，按照自治区党委赋予的“四句话”新定 位和“三抓一快”新要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，毫不动摇实施“东融”战略，坚持产业兴市、 作风兴市，大力弘扬“海纳百川、力争上游”新时代梧州精神， 全力打造广西“东融”枢纽门户城市、加快建好广西东大门，为全面建设社会主义现代化国家和“建设壮美广西、共圆复兴梦想” 贡献梧州力量。 

      5.必须遵循的原则。 

      ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平 同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本 保证。

       ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，始终 做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。 

      ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、 效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续、更为安全的发展。 

      ——坚持深化改革开放。聚焦重点领域和关键环节推动改革，加快推进市域治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生 活的体制机制障碍；服从服务国家和自治区发展战略，以全面“东 融”带动全方位开放发展。 

      ——坚持系统观念。坚持全市一盘棋，加强前瞻性思考、全 局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结 构、规模、速度、效益、安全相统一。

      6.总体要求和主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展总体要求是“两 个高于、赶超进位”，具体要实现以下主要目标。 

      ——经济发展更强劲。经济增长速度、人均地区生产总值高 于广西平均水平；经济结构更加优化，工业经济取得突破性进展， 农业基础更加稳固，现代服务业加快发展，经济总量翻一番，综 合实力实现赶超进位。 

      ——改革开放更深入。重点领域和关键环节改革取得重要突破，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力；“东融”开 放全面深化，营商环境全区一流，承接粤港澳大湾区产业转移集聚高地加快形成，粤桂合作特别试验区先行示范平台作用显著提升。  

      ——社会文明更进步。社会主义核心价值观、新时代梧州精神深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高；群众性精神文明创建活动成果持续巩固，全国文明城 市创建迈出新步伐；公共文化服务体系更加健全，文化和旅游深度融合，文化软实力显著增强。 

      ——生态优势更突出。国土空间开发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型加快，能源资源配置更加合理；主要污染物排放控制达标，生态环境质量保持优良水平，西江生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美，梧州“一江碧水、两岸青山” 更加秀美。 

       ——民生福祉更厚实。实现就业更加充分更高质量，社会分配更加公平，收入增长与经济增长基本同步，覆盖城乡居民的教 育、卫生健康和社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化水 平明显提高；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进， 城乡发展协调性明显增强。 

      ——市域治理更有效。法治梧州建设全面深化，行政效率和公信力显著提升，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层 基础更加稳固；防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完 善，广西东大门安定有序。 

      三、全力打造广西“东融”枢纽门户城市，在建设东融经济 带中奋勇当先 

      7.加快交通互联互通。加强交通基础设施规划建设，构建“四横二纵”铁路网、“一环六横五纵”高速公路网、西江黄金水道 和梧州西江机场航空港立体交通网络大格局，进一步巩固国内区 域性综合交通运输枢纽地位。做好铁路、高速公路、航道等规划与粤港澳大湾区发展规划衔接，积极融入粤港澳大湾区 2 小时通 勤圈。重点推进柳梧广铁路、南玉深高铁岑溪段、岑罗铁路、广宁经苍梧至昭平高速公路建设，力争开工建设贺州至梧州至玉林 高铁。加快长洲水利枢纽船闸改扩建工程及西江水上综合服务中心建设，推进赤水圩作业区、塘源中心作业区、新材料产业园码 头等港口码头建设，实现港港联运、集装箱直达运输班轮化。加快推进西江机场扩建工程，优化航空航线，建成辐射桂东粤西区 域性支线机场。 

      8.打造一流营商环境。对标粤港澳大湾区，打造审批事项更少、办事效率更高、服务质量更优的一流营商环境。加快转变政 府职能，推进县（市、区）相对集中行政许可权改革，有序推动 行政审批事项下放，推进基层整合审批服务执法力量。加强数字政务建设，推动“一窗受理、集成服务”审批和流程再造，实现 “一网通办”“一事通办”“一业一证”，加快推进“全区通办” “跨省通办”。深化推进政务服务“承诺”审批、“容缺”审批， 推动政务服务提质增效。加快商事登记制度改革，加大民间投资 开放力度，强化对外来投资企业的服务供给。深入开展创优营商 环境提升行动，深化“对标先进、又好又快”活动，推动营商环 境走在全区前列。

      9.建强用好产业平台。优化园区总体布局，健全园区管理体 制机制，加快园区扩容提质，打造桂东承接产业转移示范区升级 版。大力推动梧州高新区升级为国家级高新区。支持梧州循环经 济产业园区加快国家级绿色产业示范基地建设，争创国家级再制 造产业示范基地、国家级经济技术开发区、国家级外贸转型升级 基地。支持临港经济区创建自治区级开发区。坚持园区错位发展、 特色发展，规划建设专业化园区，推进生物医药产业园、高端不 锈钢制品轻工园、现代林业产业园等“特色园”“园中园”建设。 鼓励各县（市、区）围绕优势主导产业打造产业转移强县强镇， 支持苍梧、岑溪、蒙山新创建自治区级开发区。以“三企入梧” 为重点，精准承接粤港澳大湾区产业转移，建设面向大湾区的现 代产业配套基地。 

      10.拓展提升粤桂合作特别试验区。积极贯彻落实《珠江— 西江经济带发展规划》，全面落实自治区支持试验区高质量发展系列政策文件，全力将试验区建设成为粤港澳大湾区政策延伸和 新一轮产业转移平台。持续深化试验区行政审批、金融、人事、 国资、特许经营等制度改革，探索将符合梧州实际的粤港澳大湾区优惠政策在试验区直接使用，充分吸引资本、人才、技术等要素在试验区集聚。加快中国—东盟环保技术和产业合作交流示范 基地、广西 CEPA 先行先试示范基地、广西现代服务业集聚区等 开放对接平台提档升级，推动设立梧州综合保税区，力争将试验区增列为中国（广西）自由贸易试验区第四片区。重点集聚发展电子信息、新能源与节能环保、高端（先进）装备制造、食品医药等主导产业和现代服务业，加快发展“飞地经济”、区域性总部经济、数字经济和科创经济。持续推动国光电子产业园、电声 产业园、盈田声谷产业园等“园中园”高质量建设、集聚性发展， 推动汽车表面新材料、复合新材料等重大招商项目建设。 

      11.推进全方位宽领域多层次开放合作。加强西江流域城市合作，共同提升做实珠江—西江经济带，主动融入北部湾经济区 与粤港澳大湾区“两湾联动”。深化与广州、深圳、珠海等大湾 区城市合作，加快推动产业发展、商务贸易、文化旅游、生态环 境等合作。提升梧州宝石节、西江经济带合作与发展论坛、六堡茶产业发展高峰论坛等节会影响力，积极参与“一带一路”、西 部陆海新通道及粤桂黔滇高铁经济带建设。加强与港澳合作，促 进梧台交流。深化与英国纽波特市、泰国庄他武里府、瑞典本茨 弗什市等国际友城合作交流，扩大海外“朋友圈”。 

      四、坚持产业兴市，在经济高质量发展中力争上游 

      12.提升产业链供应链现代化水平。深入实施产业链长制， 聚焦优势产业补链强链延链，提高产业链供应链稳定性和竞争 力，做大做强工业和制造业，壮大实体经济根基。实施产业基础 再造和全产业链提升工程，积极运用“互联网+”技术，深入推 进“两化融合”“三产融合”，推动产业链迈向中高端，加快陶瓷、 石材、钛白等传统优势产业向智能化、高端化转型升级。大力发 展新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，培育新技术、新产品、新业态、新模式，塑造一批新兴产业链。开展产业链质量提升行动，加强标准、计量、专利、检测等体系和能力建设， 提升梧州制造竞争力。深入实施“百强龙头企业”培育行动，打 造一批细分行业、细分市场领军企业和单项冠军企业，优化产业 链分工协作体系。 

      13.聚力发展六大重点产业。围绕强龙头、补链条、聚集群， 不断壮大六大重点产业，形成千亿、五百亿、百亿级产业梯次发 展格局。再生资源产业，依托梧州循环经济产业园区和不锈钢制 品产业园区，加快天能电池智能制造项目、鑫峰 100 万吨高品质 不锈钢项目等项目建设，进一步延伸再生铜、再生不锈钢、再生铝、再生塑料、再生锌、再生铅等产业链，打造千亿级产业；医 药食品产业，以梧州高新区、粤桂合作特别试验区为载体，加快 昭衍（梧州）新药评价中心、志冠 4.5 万吨胶原原料项目等项目 建设，打造五百亿级产业；冶金机械产业，以梧州临港经济区、 梧州高新区等为载体，加快冶金新材料基地、盈田制造产业园等 项目建设，完善以冶金新材料、钢材深加工、船舶修造为主导的产业链，打造五百亿级产业；建材环保产业，以藤县中和陶瓷园、 南部（岑溪）石材循环生态产业园、苍梧县旺甫现代林业产业园 等为载体，加快上海电气梧州建筑新材料科技产业园、建晖 360 万吨浆纸项目等项目建设，推动产业转型升级，打造千亿级产业； 电子信息产业，以粤桂合作特别试验区、梧州高新区等为载体， 加快推进国光产业基地、惠创电路板梧州生产基地等项目，建设面向粤港澳大湾区的新一代信息技术产业集聚区，打造五百亿级产业；文化旅游按照百亿级产业的目标，聚力打造“553311”文 旅精品工程，创建全域旅游示范区和西江生态旅游带龙头城市。 

      14.加快发展现代服务业。大力发展多式联运，全面提升物 流服务能力，建设国家流通体系重要节点城市，力争成为国家物流枢纽。培育引进物流龙头企业，发展壮大临港经济。加快构建 以综合市场为龙头、专业批发市场为骨架、社区服务点和连锁超 市为基础的城区市场网络体系，着重打造万达、恒大、绿地等新 商圈，建成一批特色商业街区。推进县域冷链物流体系建设，完 善乡镇商贸中心和配送中心。积极发展新兴服务业，打造科技服务、软件与信息、文化创意等服务业集聚区。推动生产性服务业 向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化发 展。加快广西中和国际陶瓷交易中心、中通智能科技电商快递产 业园、苍海高端现代服务业集聚区等重点项目建设。 

      15.大力发展数字经济。深化数字经济和实体经济融合发展， 打造数字文旅、智慧医疗、网络教育、无人经济等新兴业态。培 育和招引数字经济领域企业，重点建设梧州大数据基地、京东（梧州）数字经济产业园、飞天电商众创园等数字产业支撑平台。大 力发展平台经济、共享经济、创意经济、流量经济，构建“生产 服务+商业模式+金融服务”的数字化生态体系。推动数字社会、 数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。 加快数字基础设施建设，保障数据安全，加强个人信息保护。

      五、立足扩大内需，在融入新发展格局中积极有为 

      16.大力畅通经济循环。立足我市特色优势，优化产品结构、 提升产品质量，激发三鹤六堡茶、冰泉豆浆、龙舟腊味、龙山酒 等“中华老字号”品牌活力，加快建立完善梧州产品营销体系。 积极参与国内大循环，打造畅通粤港澳大湾区和西部地区内循环 的核心节点。加快梧州进出口商品采购中心建设和市场采购贸易 方式试点培育，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外 投资协调发展。 

      17.全面促进消费。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。稳定扩大汽车、家电、家装等传统大宗消费。积极开拓城乡消费市场，着力打造区域消费中心，提升以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点，加快工业品下乡和农产品进城。推进线上线下消费融合发展，培育发展“夜 间经济”“宅经济”“云经济”等消费新业态新模式。深化梧州宝石节、中国(岑溪)石博会等节会经济，持续开展“梧州人爱用梧 州产品”等展销活动。大力发展养老、家政、托幼、文化、旅游、 体育等服务消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。强化消费者权益保护。 

      18.积极扩大有效投资。聚焦“三大三新”“双百双新”重点 领域，加大六大重点产业投资力度，加快企业设备更新和技术改 造。推进粤桂基础设施互联互通、重大能源建设、产业数字化提 升等重大工程。加快新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，统筹推进“五网”建设。围绕市政设施、农业农村、 公共安全、生态环保、公共卫生等领域，建设一批强基础、增功 能、利长远的重大项目。完善项目推进机制，形成在建一批、投 产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。发挥政府投 资引领撬动作用，激发民间投资活力。 

      六、突出创新驱动，在全面增创竞争优势中赢得先机 

      19.强化科技支撑能力。实施科技强市行动，聚焦重点产业、 新兴产业打好关键核心技术攻坚战。积极对接国家、自治区重大 科技项目和重大科技工程布局，实施广西六堡茶“八新双增”关 键技术研究与产业化示范等重大科技专项。完善与自治区科技厅等厅市会商机制，加快推进中科院梧州医用膜公共技术创新平台 等重大创新平台和胶原蛋白生物材料研发平台等工业重点企业研发平台建设。强化国际毒素研究中心、梧州制药国家级院士工作站、桂建芳院士工作站等现有创新平台引领带动作用，争创一批国家级、自治区级科技创新基地和平台。推动粤桂合作协同创新，以华南技术转移中心粤桂试验区分中心、中国—东盟技术转移中心粤桂试验区创新服务站为基础，深化与大湾区科研单位合作，推动科研成果在梧转化。 

      20.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进 各类创新要素向企业集聚。鼓励企业组建技术创新联盟，加大研 发投入，开发具有自主知识产权的创新产品。发挥企业家在技术 创新中的重要作用，推进产学研深度融合，推动产业数字化升级，积极创建自治区级智能工厂示范企业和数字化车间。完善科技型企业梯次培育机制，培育以高新技术企业、瞪羚企业为核心的创新企业群，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地，推动产 业链上中下游、大中小企业融通创新。 

      21.激发人才创新创造活力。大力实施“人才强市”战略， 持续推进“十百千万梧桐英才计划”。推行“人才+项目”双招双 引模式，大力引进高层次人才和创新团队。建设人才科技创新基地、引才工作站和柔性用才平台，发挥市紧缺人才储备中心作用， 重点面向粤港澳大湾区汇聚高端智力资源。实施知识更新工程和技能提升行动，造就更多“广西工匠”“梧州工匠”。建设高层次 人才“一站式”服务平台，实施人才乐居工程，加大人才金融服 务力度，逐步提高人才薪酬待遇，全面增强对人才的吸引力和汇 聚力。 

      22.完善科技创新体制机制。完善科技评价机制。改进科技项目组织管理方式，推行“揭榜制”。加强知识产权保护和产权 激励，提高科技成果转化成效。健全政府引导、社会多渠道研发投入机制，加快出台科技金融政策，提高全社会研发投入强度。 加强科普工作，提升全民科学素质水平，营造崇尚创新的社会氛 围。建成梧州科技馆。 

      七、全面深化改革，在高质量发展中释放新动能 

      23.充分激发各类市场主体活力。实施国企改革三年行动， 做强做优做大国有资本和国有企业，推动国有资本向六大重点产业聚集。推进国有企业混合所有制改革，建立健全现代企业制度， 加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。搭建政企沟通平 台，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。依法平等保护民营企业产权和企业家权益， 破除制约民营企业发展的各种壁垒，促进中小微企业和个体工商 户发展。落实企业上市扶持政策，重点扶持广西五一管业股份有 限公司、广西梧州国龙再生资源发展有限公司、广西三威林业股 份有限公司、广西睿奕新能源股份有限公司、广西碧清源环保投 资有限公司、广西金茂钛业有限公司等企业上市，形成优秀独特 的上市企业“梧州板块”。弘扬企业家精神，鼓励支持企业家坚 守实体经济，打造品牌企业、品牌产品。 

      24.完善经济治理水平。加强和改进党委对经济工作的领导， 完善党委定期研究经济工作的领导机制。强化发展规划的战略导 向作用，增强财税、金融、产业、投资、消费、就业、环保等政策的协同效应。加强财政资源统筹，全面实施预算绩效管理。深化投融资体制改革，建立健全政金企合作对接机制，构建金融有 效支持实体经济体制机制。推进统计现代化改革。 

      25.加快推进高标准市场体系建设。健全产权执法司法保护制度，健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善公 平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市 场综合监管能力。加强社会信用体系建设，不断提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。加强政府诚信、商务诚信建设，清理规范涉企收费，降低企业综合成本。推进土地、劳动力、资 本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场化运行机制， 完善要素交易规则和服务体系。 八、加快农业农村现代化，在全面推进乡村振兴中开创“三 农”工作新局面。 

      26.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。深入巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，确保过渡期帮扶 政策稳定、效果稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，壮大村级集体经济。健全责任体系、监 督体系、考核评估体系等在内的乡村振兴制度体系，全面激发主 体和要素活力。以乡村治理为依托，扎实做好服务衔接，夯实乡村振兴基层基础，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系， 全面提升乡村振兴服务体系，打通服务群众的“最后一公里”。 

      27.大力发展现代特色农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，坚守耕地保护红线，实施高标准农田建设，确保粮食安全。推广立 体集约化生猪养殖模式，持续推进生猪稳产增产，全面提升重要 农产品安全保障水平。围绕构建“水陆空”立体特色优势农业格 局，实施现代特色农业示范园区提升工程，大力发展休闲农业、 富硒农业、绿色生态农业，做大做强做优六堡茶、蜜蜂、三黄鸡、 油茶、粉葛、稻鱼（螺）等特色优势产业。落实自治区促进广西茶产业高质量发展政策，构筑六堡茶产业发展体系、质量认证体系、品牌保护体系，打造广西千亿元茶产业“半壁江山”。推进 蜂产业园、养蜂基地和“蜂情小镇”“蜜意小村”建设，推动形 成现代蜂产业集群，努力打造“中国蜜都”。发展农产品加工， 促进农产品就地转化增值，推动农村一二三产业融合发展。加强 科技强农力度，加快推进农业机械化。推进质量兴农、品牌强农， 培育一批国家级和自治区级农产品区域公用品牌。实施新一轮县域经济提升行动，建设一批农业产业强镇强村。积极参与粤港澳大湾区农业合作，推进与华南农业大学“六堡茶科研合作五年行 动计划”“粤桂合作粉葛深加工科研项目”，培育建设甜蜜家农产 品基地、茂圣六堡茶基地、蒙山县宇远果蔬基地等粤港澳大湾区优质农副产品供给基地。 

      28.扎实开展乡村建设行动。实施乡镇基础设施和公共服务 提升工程，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，加强村庄实用性规划编制。完善农村水电气路讯基 础设施，提升农村建房质量。开展农村人居环境整治提升行动， 扎实推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理。全面推 进乡村风貌提升，开展“三清三拆+”环境整治，打造主要交通 沿线风貌示范带，逐步塑造和形成岭南风韵、生态宜居的梧州乡 村新风貌。以创建乡村振兴示范区为抓手，打造苍梧县六堡片区、 岑溪市绿云片区、藤县道家片区、蒙山县北楼片区、万秀区思良 江桂江沿河片区、长洲区富万片区等一批高标准、高质量的乡村振兴典型示范，积极创建自治区级乡村振兴示范县（市、区）、 示范乡镇、示范村。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。 

      29.持续深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长 三十年政策。发展壮大农业龙头企业，加快培育新型农业经营主体，推进供销合作社升级发展，健全农业专业化社会化服务体系， 发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。 健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建 设用地入市，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式， 规范农村集体留用地安置和开发利用。保障进城落户农民土地承 包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度 改革，发展新型农村集体经济。深化集体林权制度改革。健全农 村金融服务体系，发展农业保险。 

      九、优化国土空间布局，在推进新型城镇化中谱写城乡融合发展新篇章 

      30.优化城市空间布局。深入落实主体功能区战略、区域协 调发展战略，以中心城区为支撑，依托西江发展轴线和重要交通线，沿江推进，南拓北优，形成“一核一带两区”城市发展新格 局。推进梧州市区和藤县县城一体化，打造西江两岸产业集聚带。 以沿江产业集聚带为界，南部拓展为沿江产业集聚带腹地，打造 参与粤港澳大湾区产业分工合作的重点开发区域；北部优化发展 现代农业和全域旅游，打造康养度假基地，积极融入桂北旅游圈。 

      31.提升中心城区核心功能。加快苍海新区建设，打造文旅龙头、中央商务金融集聚区、大数据和医疗健康产业区，建成生态环境优美、基础设施完善、产业集聚发展的广西东大门会客厅。 完善红岭新区建设，打造宜业宜居的综合新区。加快南岸片区开 发，建设大型城市商业综合体。高标准规划建设长洲岛，打造多 元品质中心。优化河东、河西、龙圩老城区空间，建设以居住、 商业功能为主的城市综合服务区。实施城市更新行动，持续推进 城市老旧小区、棚户区、城中村和城乡结合部改造，有序开展地 下管网和海绵城市建设。实施路桥畅通工程，升级优化城市道路， 完善公交系统，建设西江五桥、西江六桥。积极创建广西公园城 市，改造提升白云山公园、中山公园、珠山公园等景区，建设广 信国家森林公园、苍海国家湿地公园等新景观，提升城市绿化美 化亮化水平。完善教育、医疗、养老等优质公共资源布局,促进 市区协调均衡发展。持续推进产城融合发展，实现以产促城、以城 兴产。 

      32.推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快苍梧县新县 城建设，高标准建成美丽绿色和谐生态的山水田园新城。加快岑 溪市新型城镇化示范县建设，全面开发建设“一河两岸”新城中 心区，推进岑东新区建设，建好桂东南副中心城市。推进藤县与 市区同城化发展，加快田寮新区、东胜新区、津北新区、杉花根 新区建设，打造产城融合和生态宜居新城。推进蒙山县城“一河 两岸”生态武侠丝绸文化景观建设，打造成为桂东南生态休闲精 品城。加快推进县城城镇化补短板强弱项，重点发展一批沿江中心镇、省际边界镇、特色产业镇和历史文化名镇，促进中心城区、 县城和小城镇协调发展。 

      33.推动城乡融合发展。健全城乡融合机制，加快推进长洲区城乡融合发展集成改革试点。创新县域经济发展体制机制，加 快经济发达镇行政管理体制改革，优化乡镇规模结构和管理体 制。深化户籍制度改革，推动农业转移人口在城镇落户，提高户 籍人口城市化率。加快城乡基础设施一体化，实现“县县通高速” “县县通管道天然气”“乡乡通二级路”“村村通客车”。扎实推 进基本公共服务均等化，不断提高城乡公共服务水平。 十、全面提升文化软实力，在建设文化旅游强市中迈出新步伐 

      34.提高社会文明程度。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育， 加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育。以建 党百年为契机，依托梧州在广西党史上的“18 个第一”等红色 资源，建设梧州（桂东）红色文化教育基地，推动理想信念教育 常态化制度化。大力培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德建设，加强未成年人思想道德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，全力争创全国文明城市。拓展新时代文明实践中心 建设，健全志愿服务体系，不断扩大“我为城市建设出份力”、 骑楼大妈“红袖章”“大手拉小手、上街走一走”等志愿服务项目品牌影响力。弘扬诚信文化，推进诚信建设。加强家庭、家教、家风建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。 

      35.提升公共文化服务水平。实施文艺精品创作工程，引导 广大文艺工作者紧扣时代主题、结合本地历史文化资源打造精品 力作，培育文艺家精英群体。大力推进中华诗词之市、中国曲艺 之乡创建工作。加强市工人文化宫等重大文化设施和文化项目建 设，推进城乡公共文化服务体系一体建设。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化体育活动，推动公共文化数字化建设。 繁荣发展哲学社会科学事业。加快现代文化产业发展，扩大优质文化产品供给。推进优秀传统文化保护传承发展，强化重要文化和自然资源、非物质文化遗产系统性保护和利用，发掘利用地方 志资源，加快创建国家历史文化名城。完善全民健身服务体系， 推进各级体校改革发展，培育体育后备人才。 

      36.促进文化和旅游深度融合。设立文化旅游产业发展引导 基金，加强旅游基础设施和核心龙头景区建设，推进骑楼城—三 总府—龙母庙景区创建国家 5A 级旅游景区、国家级文化产业示范园，打造国家级夜游经济示范区。加快苍梧六堡茶生态文化旅 游区、岑溪长寿康养休闲文化旅游区、藤县西江生态休闲文化旅游区、蒙山长寿养生武侠文化旅游区建设，全面提升全域化、集约化、品质化水平。推动梧州美食、粤剧、舞狮等岭南特色文化、 红色文化与旅游深度融合。 

      37.全面展示梧州新形象。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建设市融媒体中心，建强用好县级融媒体中心，培育优秀自媒体精英团队。聚焦岭南文化、广府 文化、阳明文化，深入打造地方特色曲艺精品，办好广西岭南风 情文化旅游周、广西（梧州）粤剧节等活动，擦亮梧州特色文化 品牌。营造“人人都是宣传员、每个单位都是宣传队”浓厚氛围， 全方位宣传展示新时代梧州新形象。深化文化对外交流合作，讲 好梧州故事，传播梧州声音，不断提升梧州知名度和影响力。 

      十一、大力推动绿色发展，在厚植生态优势中促进人与自然 和谐共生 

      38.持续巩固环境质量。建立健全生态环境治理机制，深入 打好蓝天碧水净土保卫战。开展大气污染综合治理等专项行动， 改善大气环境质量。强化西江流域污染防治，优先保护饮用水源， 确保一江净水向东流。推进城镇污水管网全覆盖，逐步实施雨污 分流工程，严防城市黑臭水体反弹。加强地下水监管。推进化肥 农药减量化和土壤污染治理，加强重金属污染源头防控。加强危 险废弃物、医疗废物收集处理，重视新污染物治理。加大环境监 测和执法力度，严厉打击环境犯罪。 

      39.提升生态系统质量和稳定性。统筹山水林田湖草治理， 从源头强化重点生态功能区、自然保护地、湿地等重点区域生态 保护。完善河长制湖长制林长制，推进天然林保护、水土流失、 水生态修复等生态建设工程，完成狮卧山生态修复，加快苍海皇 冲顶森林公园建设。加大生物多样性保护力度，加强有害生物防 治和外来物种管控。推进西江流域岸线保护和西江绿色生态廊道建设，推动建立西江流域生态补偿试点。 

      40.加快推动绿色低碳发展。大力发展绿色金融，构建绿色 金融体系。支持绿色技术创新，实施重点产业能效提升计划和节 能减排技术改造工程，大力推行绿色建筑，建设绿色工厂、绿色园区。推动重点领域节能减排，开展重点用能单位节能低碳行动。 加快推进新能源项目开发建设。加大绿色低碳宣传教育，加快生 活方式和消费模式向绿色低碳化转变。 

      41.促进资源节约集约利用。落实自然资产产权制度和法规， 加强自然资源调查评价监测和确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。推动土地资源合理配置和集约高 效利用。积极开展节水行动。提高矿产资源开发保护水平，推进 矿产资源可持续利用。建立再生资源回收和生活垃圾分类回收体 系，推进桂东生态环保基地项目建设，建好梧州静脉产业园。加 快建设国家循环经济示范城市。 

      十二、健全基本公共服务体系，在全面增进民生福祉中持续 发力 

      42.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善初次分配制度，发挥好再分配和第三次分配的调节 作用。深化工资收入分配制度改革，推动建立健全各行业与市场 发展相适应的薪酬制度改革，落实保障工资待遇政策，逐步缩小 收入差距，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全科学 的工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，积极推行工资 集体协商制度。规范农民工工资支付行为，依法治理欠薪问题。  

      43.强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提高就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。 加快实施促进就业创业政策以及扶持政策，完善公共就业创业服 务体系，提供全方位公共就业服务。建设创业孵化基地、众创空间、农民工创业园等就业创业平台，通过产业园吸纳、返乡创业 带动和转移就业等方式，加强重点群体就业工作。开展职业技能 培训，加快提升劳动者技能素质。扩大公益性岗位安置，帮扶残 疾人、零就业家庭成员就业。提升“互联网+就业”服务能力， 支持和规范发展新就业形态。 

      44.推动教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，健全学校家庭社会协同育人机制，培养德智体美劳全面 发展的社会主义建设者和接班人。加快学前教育普及普惠发展， 推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进高中阶段教育多 样化、特色化发展，加快特殊教育融合延伸发展，加强专门教育。 建成市第十六、十七中学等学校，加快引进北师大附中等优质教 育资源，培育若干教育质量全区领先的中学。深化职业教育产教 融合，打造东西部融合发展的区域性职教城，培养与梧州产业相 匹配的职业技术人才。全力支持梧州学院建成硕士学位授予单位 并升格为梧州大学，支持梧州学院新校区、梧州医学高等专科学 校二期建设，积极引进新的高等院校。支持和规范民办教育发展， 规范校外培训机构。优化教师待遇保障机制和激励机制，建设高 素质专业化创新型教师队伍。推进教育信息化，完善终身学习体系。加快老年大学建设。 

      45.健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划。推 进落实社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇 调整机制。推进落实企业职工基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系。做好 基本医疗保险、失业保险自治区级统筹衔接，健全重大疾病医疗 保险制度和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保 险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。 健全分层分类的社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障机 制，实现应保尽保，深入推进城镇困难群众脱困解困工作。坚 持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善农村“三留 守”人员关爱服务体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设 施，完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等社 会福利制度和帮扶机制。推进殡葬改革。健全住房保障制度。建 立生活必需品保障体系。加强市场价格调控监管，保持物价基本 稳定。 

      46.全面推进健康梧州建设。坚持预防为主方针，深入实施健康梧州行动，提高全方位全周期健康服务水平。加快完善公共 卫生体系，改革完善疾病预防控制体系。完善突发公共卫生事件 监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系， 建设广西（国家级）应急医疗物资保障梧州基地。坚持基本医疗 卫生事业公益属性，统筹推进深化医改工作，重点抓好城市医联体和县域紧密医共体国家试点。加强公立医院建设和绩效考核， 加快推进分级诊疗和服务体系建设，建设区域性医疗中心。支持社会办医，加快“互联网+医疗健康”发展。坚持中西医并重， 促进中医药传承创新发展，争创国家中医药综合改革试验区。加强基层卫生人才、全科医生队伍建设。提升健康教育、慢病管理 和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。常态化开展爱 国卫生运动，推动成为机关企事业单位和市民的自觉行动，倡导 文明健康生活方式。落实国家生育政策，促进人口长期均衡发展。 积极应对人口老龄化，补齐社区养老短板，推动养老事业和养老 产业协同发展。加快发展健康产业。 

      十三、统筹发展和安全，在提升治理效能中建设更高水平的 平安梧州 

      47.深入贯彻总体国家安全观。严格落实国家安全责任制， 加强国家安全体系和能力建设。开展国家安全宣传教育，巩固国 家安全人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对 势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，健全网 络安全体系。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险底线。 

      48.保障人民生命安全。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，严防重特大事故发生。加强食品药品监管，确保食 品药品安全。强化校园安全工作，保障学生生命安全。健全应急 管理体系，加强应急物资保障体系和应急救援队伍建设。加快建 — 28 — 设西江流域应急救援中心，提升洪涝灾害、地质灾害、地震等自 然灾害防御能力。加强西江、浔江、桂江等主要干支流和中小河 流防洪治理。 

      49.维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 扎实推进“六联共调”工作法化解基层矛盾，打造源头防控、排 查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体系。全面推 广一社区（村）一心理咨询师工作，健全社会心理服务体系和危 机干预机制。加强“雪亮工程”建设，完善现代化社会治安防控 体系，健全反恐怖、反邪教、扫黑除恶、禁毒整治长效机制，坚 决打击新型网络犯罪。 

      50.加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现 政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人 尽责、人人享有的社会治理共同体。扎实推进全国市域社会治理现代化试点工作，加强市县乡村四级综治中心实体化和基层政法 单位规范化建设。健全网格化管理运行机制，推动社会治理触角向网格、门栋、家庭延伸。加快地方、部门、单位之间设施联通、 信息互通、工作联动，实现社会治理与现代化科技深度融合。全 面推广“长安义工”“首席法律咨询专家化解复杂矛盾”“街长制 破解城市基层治理难题”等社会治理新模式，有效提升基层治理 水平。

      十四、凝心聚力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而努力奋斗 

      51.全面加强党的领导。推动全市各级党组织和广大党员干 部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央政 令畅通、令行禁止。把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量 和水平。全面贯彻落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准， 选优配强各级领导班子和领导干部，提高干部专业素养和治理能 力。落实容错纠错机制，激励干部担当作为，提拔重用一批干事 创业的“猛将”“闯将”“干将”。把严的主基调长期坚持下去， 锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，强化对公权力 运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不 敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。 

      52.扎实推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发 展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委 两院”的监督，支持和保证人大依法行使职权。坚持中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度，加强专门协商机构建设，提高 建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，全面落 实党的知识分子、民族、宗教、侨务政策，巩固和发展最广泛爱国统一战线。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，铸牢中 华民族共同体意识。健全基层群众自治制度。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。 

      53.深化法治梧州建设。全面贯彻实施宪法。加强地方立法 工作，提高立法质量和效率。加强法治政府建设，提升依法行政 水平。推进法治领域建设，完善监察权、审判权、检察权运行和 监督机制，促进司法公正。建设覆盖城乡公共法律服务体系，实 施“八五”普法规划，加快建设法治社会。 54.全力支持国防和军队现代化建设。加强党管武装工作， 完善国防动员体系，深化全民国防教育，推进军民融合深度发展， 推动经济建设与国防建设协调发展。加强驻军单位和基层人武部 装备训练、战备保障建设，落实军人军属和民兵待遇保障机制， 健全退役军人工作体系和保障制度。用好梧州舰等平台深化双拥 共建，巩固提升全国双拥模范城建设成果。 55.健全狠抓落实工作机制。坚持作风兴市，践行“书记在 现场”“书记半月谈”等工作要求，紧盯重点工作，推动更多工 作得到上级认可推广；紧盯指标排名，推动更多工作进入全区“第 一梯队”；紧盯红黑榜通报，推动更多工作列入红榜，全面落实 党中央、自治区党委关于“十四五”发展的决策部署，落实本次 全会确定的各项目标任务。各级各部门要从实际出发，科学编制 好“十四五”规划纲要和专项规划，发挥规划对经济社会发展的 引领作用。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周 围，在自治区党委坚强领导下，大力弘扬“海纳百川、力争上游” 新时代梧州精神，凝心聚力，埋头苦干，全力打造广西“东融” 枢纽门户城市、加快建好广西东大门，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！ 

      （此件公开发布）

      中共梧州市委办公室 2020 年 12 月 29 日印发